前  言

“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的决胜时期，也是落实新时期首都城市战略定位、加快京津冀一体化建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展的关键时期。为实现新闻出版业又好又快发展，切实发挥好北京作为全国文化中心的示范作用，加快建设国际一流的和谐宜居之都，推动北京市新闻出版业转型升级、融合发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家“十三五”时期文化体制改革和发展规划纲要》《京津冀协同发展规划纲要》《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，结合北京市新闻出版业发展的特点和实际，编制本规划。

一、“十二五”时期新闻出版业发展现状

（一）主要成就

“十二五”期间，北京市新闻出版业在国家新闻出版广电总局的指导下，在北京市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分彰显新闻出版业在舆论引导、传承文明、凝聚共识、提高公众素质、满足群众精神文化需求方面的基础性、战略性价值，夯实新闻出版业国民经济的重要产业部门作用，积极构建现代公共文化服务体系，显著增强产业发展实力，加快体制改革和机制创新，在全国新闻出版业中的引领和示范作用持续增强，为北京市建设全国文化中心做出了突出的贡献。

一是坚持将社会效益放在首位，舆论引导能力显著提升。“十二五”期间，北京市新闻出版业始终牢记使命，坚持将社会效益放在首位，根据不同阶段舆论宣传工作的重点，圆满完成了中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、迎接党的十八大、新中国成立65周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重要主题的集中宣传和舆论引导任务，全方位多层次开展“中国梦”、社会主义核心价值观等重大主题宣传报道，唱响主旋律，传播正能量，确保舆论导向积极、正确，舆论引导能力和水平显著提升，为营造首都良好的舆论氛围做出了贡献。

二是积极适应经济新常态，实现社会效益和经济效益相统一。“十二五”期间，北京市新闻出版业面对我国国民经济步入新常态带来的新机遇和新挑战，积极调整发展思路，转变发展模式，确保了首都新闻出版业稳中有进，产业规模稳步增长，综合竞争力不断提升，实现社会效益和经济效益相统一。据统计，2015年，北京市规模以上新闻出版产业（包括出版、印刷和发行服务）实现收入1026.4亿元，比2010年增长65.5%，年均增长率约7.96%，位居全国前列。

三是体制改革不断深化，持续释放改革红利。“十二五”期间，根据北京市的工作部署，圆满完成北京市新闻出版局和北京市广播电影电视局的机构整合，职责梳理和人员调整到位，队伍整合、业务融合不断推进，北京市新闻出版广电局全面履职、顺畅运转，在深度合并上走在全国前列；新闻出版业管理体制改革不断深化，行政审批事项清理取得重要进展，在新“三定”方案中确定行政许可事项39项、非行政许可24项，实现了简政放权和加强宏观管理的统一；对外专项出版权试点工作取得重大突破，北京联合出版有限责任公司、北京时代华语图书股份有限公司联合成立的混合所有制企业北京华语联合出版有限责任公司，被国家新闻出版广电总局授予首家对外专项出版权；第二批非时政类报刊转企改制工作稳步推进，企业股改上市工作取得重要进展，北京中文在线数字出版股份有限公司成功登陆A股，成为国内“数字出版第一股”，北京出版集团控股的京版北教文化传媒股份有限公司在新三板成功挂牌，新闻出版业投融资手段日渐丰富，市场体系日趋完善。

四是加强政策引导和资金扶持，精品力作再上台阶。“十二五”期间，北京市充分发挥政府的引导作用，加强政策引导和资金扶持，贯彻落实对重大选题和优秀出版物的专项扶持资金管理办法，重点支持符合社会主义核心价值观、弘扬中华民族优秀文化、群众喜闻乐见的优秀原创出版物和“走出去”重点项目，扶持力度全国领先，有效激发了广大文艺工作者的创作热情，涌现出一批社会效益、经济效益俱佳的精品力作。其中，《上庄记》《八月狂想曲》《大平原》等3部作品获得“五个一”工程奖，图书《我是我的神》、互联网出版物《遍地狼烟》、电子出版物《历代书法碑帖全集》等6部作品获得中国出版政府奖，《额尔古纳河右岸》《天行者》等6部作品获得茅盾文学奖。

五是鼓励传统新闻出版业跨界融合发展，新兴业态快速崛起。“十二五”期间，北京市深入贯彻国家推动新闻出版业转型升级的政策措施，传统出版企业转型升级取得重要进展，以北京出版集团、北京日报报业集团、北京青年报社等为代表的市属新闻出版企业通过跨界融合涉足数字出版、微信公众号等新兴领域，效果良好；以三联书店为代表的实体书店成功开拓出了24小时书店、多元化经营等新型商业模式；印刷复制企业积极进行数字化、环保化转型，截至2015年底，北京市共有128家印刷企业获得绿色印刷资质认证，认证企业数量位居全国第一。与此同时，数字阅读、在线教育等新兴业态蓬勃发展，涌现出了中文在线、暴风科技、腾讯文学、百度文学、多看阅读、掌阅等明星企业。在新兴业态领域，北京市领先优势明显，在全国产业格局中发挥了重要的引领和示范效应。

六是推动基本公共文化服务均等化，服务体系日益完善。“十二五”期间，北京市深入落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，细化职责、健全队伍，加大投入，完善基础设施，定期举办北京阅读季、北京国际图书节、北京书市、书香大集等全民阅读活动，受到了社会各界的认可和欢迎，北京阅读季于2014年被认定为全国首家国家级品牌全民阅读活动。这些举措有效提高了市民的出版物阅读率。

七是版权保护水平不断提升，“走出去”工作成效显著。“十二五”期间，北京市以打造版权之都为目标，不断加大版权保护力度，版权保护水平不断提高。主要体现在软件正版化工作长效机制逐步建立，拟定了《北京市国家机关使用正版软件管理办法》，市属国有企业软件正版化工作稳步推进；著作权登记工作有序开展，作品自愿登记、版权合同登记、计算机软件著作权登记数量逐年提升；开展版权护航工程，对大型、综合性网站版权使用情况进行跟踪监测。开展“剑网”行动，协助相关部门集中查处百度、快播公司侵犯著作权等案件，净化网络版权环境。同时，北京市积极推动新闻出版业开展形式多样的“走出去”工作，版权贸易工作取得积极进展。2015年北京地区实现版权输出4461项，比2010年增长92.6%。版权输出引进比从2010年的1：3.63缩小到2015年的1：2.01。

（二）存在问题

“十二五”时期，新闻出版业在取得显著成就的同时，也存在一些不容忽视的问题。一是有“高原”缺“高峰”。北京每年推出大批较高质量的新闻出版作品，取得了良好的经济、社会效益，但具有广泛国际、国内影响力和号召力的卓越新闻出版作品较少，能够持续传承的精品力作较为缺乏。二是新闻出版公共服务体系建设有待加强。标准化、均等化水平不够，长效机制尚未形成，与建设中国特色社会主义先进文化之都的要求还不相适应。三是适应非首都功能疏解，促进京津冀新闻出版业的协同发展力度较弱。新闻出版业需要疏解哪些非首都功能、如何疏解，促进京津冀新闻出版业协同发展的长效机制还有待健全。四是传统出版面对新兴业态崛起和媒体融合的趋势，尚未找到成熟的商业模式和发展路径，融合发展的实效还未充分彰显。部分传统出版企业面对媒体环境的变化缺少转型升级的足够信心和动力，而新兴业态在快速崛起之后也需要进一步厘清长远发展思路。五是国际影响力面临新挑战。中央提出了“一带一路”开放新战略，对新闻出版“走出去”工作提出了新的、更高的要求，但北京市新闻出版企业的整体实力和竞争力与世界知名企业相比还有较大差距，且面临着资金不足、人才短缺、经验匮乏、产品创新能力弱等多重挑战，与北京市在国际上的整体形象和影响力不匹配。

二、“十三五”时期新闻出版业面临的形势

“十三五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键五年，是贯彻落实中央全面深化改革部署、持续深入推进新闻出版体制改革的五年，是推动新闻出版业战略转型，初步形成传统媒体和新兴媒体融合发展的现代出版格局的五年，也是落实新时期首都城市战略定位，加快京津冀一体化发展的五年。新闻出版业作为北京市社会经济和文化产业的重要组成部分，在“十三五”时期面临着重要的战略机遇期。一是首都城市战略定位调整、“一带一路”倡议、有序疏解非首都功能、治理“大城市病”等各项工作的扎实推进，将进一步释放改革红利，极大激发新闻出版业的发展活力；二是媒体融合进程加快，传统媒体的转型升级和新兴业态的崛起将为新闻出版业打开新的发展空间；三是人民群众收入水平和物质生活的提高将推高对新闻出版产品和服务消费的需求，将为新闻出版业的发展提供内需原生动力；四是京津冀一体化发展规划的实施将会更好地发挥北京的资源和人才优势，增强北京市的辐射和带动能力，拓展新闻出版业的发展空间。总之，北京作为全国文化中心，汇集了全国40%左右的出版社，20%左右的期刊社，10%左右的报社以及一批国内外知名的数字出版企业，是全国新闻出版业发展的高地，具有基础好、资源多、敢创新的突出优势。在充分发挥既有优势的基础上，把握和利用“十三五”的战略机遇期，将有效推动北京市新闻出版业的持续、稳定、健康发展。

三、“十三五”时期新闻出版业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握首都城市战略定位，积极推进京津冀协同发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，向深化改革要红利，向创新发展要动力，以结构调整为主线、以融合发展为重点、以依法管理为抓手，不断推动新闻出版业由规模数量向质量效益转变，由传统业态向新兴业态升级，加快建设现代公共文化服务体系，更加巩固文化产业的战略性支柱产业地位，开辟首都文化大发展大繁荣的新境界，为建设国际一流的和谐宜居之都、世界文化名城、世界文脉标志贡献更大的力量。

（二）基本原则

1.坚持党的领导和正确政治方向。新闻出版业必须坚持党的领导，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，必须把坚持正确的政治方向摆在第一位，坚持马克思主义新闻观、坚持正确的舆论导向、坚持正面宣传为主，牢记新闻出版工作的职责和使命。

2.坚持以人民为中心。新闻出版业只有摆正与人民、与生活的关系，才能走上发展的坦途，迎来事业的辉煌。“十三五”期间，北京新闻出版业必须把人民作为新闻出版工作创作和表现的主体，把满足人民精神文化需求作为新闻出版工作的出发点和落脚点，把为人民服务作为新闻出版工作的天职。

3.坚持向改革要红利。按照把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则积极推进改革，坚持问题导向，以问题倒逼改革，通过改革解决问题。把改革贯穿“十三五”期间北京新闻出版业发展始终，大力推进新闻出版法治建设，坚持全面依法行政，进一步解放和增强新闻出版业活力，凝聚改革共识，落实改革举措，向改革要红利。

4.坚持融合发展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正视互联网技术发展的机遇和挑战，把低碳、循环和可持续发展理念贯穿新闻出版的发展全过程，走全媒体融合、立体化出版的发展创新之路，积极鼓励引导“新闻出版+”的融合发展，加快推进普惠新闻出版业的创新体系建设。

四、“十三五”时期新闻出版业主要发展目标、战略任务和重大工程项目

（一）发展目标

到2020年，舆论引导能力增强，新闻出版精品更加丰富，服务大局、服务人民的能力显著提升；新闻出版公共服务体系更加健全，显著推进基本公共文化服务均等化；新闻出版业融合发展升级增速，实现传统出版与新兴出版的深度融合；深化新闻出版体制改革，完善新闻出版管理体制，建立健全市场体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，激发新闻出版业的创业、创新氛围；抓住新常态下新闻出版业发展重点，产业结构更加优化升级；新闻出版业的国际影响力显著提升，适应建设国际交往中心的发展需求；建立京津冀协同创新合作机制，推进资源整合，更好发挥北京市新闻出版业的辐射和带动作用，为将北京建设成为中国特色社会主义先进文化之都贡献力量。

——产业规模指标。“十三五”时期，北京市规模以上新闻出版产业（包括出版、印刷和发行服务）收入年均增速不低于8%，到“十三五”期末实现收入1200亿元。

——公共服务指标。到“十三五”期末，实现北京市国民综合阅读率达到95%，其中数字化阅读率达到85%，新闻出版公共服务群众满意率达到85%以上。年人均图书阅读量10册。作品自愿登记数量达到68万件。

——国际影响力指标。“十三五”时期，版权输出的增长速度达到4%，到“十三五”期末，版权输出规模达到5800种；版权输出品种与引进品种比例达到1：1.80。

（二）战略任务和重大工程项目

1.坚持把社会效益放在首位，实施精品创作与传播推广工程

始终牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，将政府引导与市场运作有机结合起来，建立鼓励生产精品力作的长效机制，推出一批导向正确、弘扬社会主义核心价值观的优秀作品；紧密围绕党和国家工作大局，开展主题出版工作，做好新中国成立70周年等重大纪念活动的宣传报道工作，推出更多体现时代精神、展现首都风采，思想性、艺术性有机统一的出版物精品；扎实推进北京市新闻出版广播影视精品工程战略，设立北京影视出版创作基金，积极发挥影视出版创作基金的引导和示范作用；继续开展出版原创推新工程，扩大北京市影视出版基金扶持范围，加大对精品图书、优秀古籍整理出版项目的扶持，抓精品、抓原创，巩固全国出版中心地位；积极利用传统媒体和新兴媒体，搭建精品图书宣传推荐平台，繁荣首都出版市场；推动打造优秀出版物第三方评价体系，持续开展“读好书、荐好书、评好书”活动。

2.构建现代公共文化服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化发展

积极采取措施鼓励引导社会力量、社会资本参与新闻出版广电公共服务体系建设，实现公共服务多元供给；全面加强全民阅读制度建设，根据建设“阅读之都”的要求制定北京市全民阅读中长期规划；与相关部门密切沟通协调，争取设立北京市推动阅读专项资金，支持阅读推广活动，提高全民阅读积极性；大胆创新，继续做好书香中国·北京阅读季、北京国际图书节等公共文化服务平台，丰富活动内容和形式，开展主题健康的全民阅读活动；进一步落实扶持特色实体书店发展政策措施，鼓励大型书城转型升级，打造首都文化新地标，鼓励中小书店走“小而美”特色发展之路；采取适当措施引导和支持网络阅读平台的建立和发展，为公众提供包括电脑、手机、Pad等多终端、全覆盖的数字阅读产品，推动掌阅、中文在线等数字出版领先企业建设覆盖数字内容、数字阅读器的一体化数字阅读体系，提高公众的数字阅读率。

3.建立京津冀协同创新合作机制，推动京津冀三地新闻出版产业协调发展

根据首都城市战略新定位和京津冀协同发展的要求，与天津市、河北省有关方面紧密合作，建立京津冀协同创新合作机制，联合推出京津冀新闻出版系统功能区指南，将各地的功能区、集聚区、产业园区的定位与发展进一步明晰，勾画京津冀新闻出版一体化发展新格局；积极推动建立京津冀三地产业基地、园区、产业带的商务合作平台，成立三地园区(基地)协作联盟，促进信息对称、资源共享和政策互惠，联合举办商务对接活动，调动园区经营主体的积极性、主动性，实现三地园区(基地)的深度合作和共同发展；根据首都城市战略新定位的要求，积极做好新闻出版企业“迁出去、走进来”相关工作，为相应企业的迁出和迁入提供政策支持和必要帮助；加快京津冀三地行政许可等政务系统的对接和信息共享，建设区域内企业行政审批绿色通道，切实做好三地新闻出版产业协同发展的监管和服务工作；积极协调，全力支持建立京津冀新闻出版产业投资基金，以资本为纽带，加快三地新闻出版产业的融合发展。

4.加快新闻出版与科技、金融的有机结合，着力推进新闻出版业的转型融合发展

编制并实施北京市推进媒体融合战略规划，对市属新闻出版企业实行分类指引，重点突破；积极推动设立北京市媒体融合发展项目库和专项基金，推动基金运作的市场化发展，在新闻、出版、音像电子、印刷复制等各个领域扶持一批融合发展的典型企业和示范项目；推动优秀原创音乐作品生产和出版，加快音乐与科技融合发展，推进音乐行业标准化建设，搭建大型专业音乐平台，培育一批具有核心竞争力的骨干音乐企业，造就一批重量级音乐人才；充分发挥首都互联网企业集中的优势，制定“互联网+新闻出版”行动计划，加快发展移动阅读、在线教育、网络文学、动漫游戏、知识服务、按需印刷、电子商务等新兴业态，逐步淘汰行业高能耗、高污染环节；采取有效措施，鼓励建设第三方数字传播云平台，切实帮助中小型新闻出版单位解决数字化转型升级过程中普遍面临的技术不足、人才匮乏的问题；大力推动印刷复制业转型升级，继续加大绿色、环保印刷技术的开发与应用力度，淘汰一批高污染、高能耗的落后产能，支持采用数字印刷和印刷数字化技术，构建按需印刷出版产业链，促进艺术品高仿真复制等特色印刷企业的发展；以新闻出版和科技融合的技术研发及成果应用为重点，加快发展新闻出版装备制造业；深入开展数字化转型升级标准化推广与应用工作，支持市属新闻出版企业参与相关国家和行业标准制定，鼓励企业面向数字化转型升级,开展企业标准研制，积极采用国际和国内标准，提高企业的标准化水平；加快北京国家数字出版基地建设，发挥基地的产业集聚效应和引领示范作用，为入园企业提供必要的政策和资金支持。

5.培育健康新闻出版市场主体，健全现代新闻出版市场体系

深化新闻出版业行政管理体制改革，进一步转变政府职能，简化行政审批手续，完善新闻出版管理体制，更好的发挥市场在配置新闻出版资源中的作用；继续推进国有经营性新闻出版单位转企改制工作，鼓励转制单位建立符合社会主义市场经济要求的管理体制和运作机制；支持符合条件的大中型出版单位进行股份制改造，推动掌阅等数字出版骨干企业在主板上市，鼓励特色中小企业在新三板挂牌上市；深化新闻出版业的政府与社会资本（PPP）的合作模式，调动社会力量参与新闻出版业发展的积极性；鼓励和支持民间资本参与出版经营活动，在坚持出版权特许经营的前提下，允许出版与制作分开；继续推进非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点，开展网络出版和信息网络传播视听节目服务企业特殊管理股试点，对按规定转制的重要国有出版传媒企业探索实行特殊管理股制度；积极协调有关财税、证监部门对新闻出版单位的转企、改制、上市在政策、税收方面给予支持和鼓励；加快推动中央与地方出版资源的对接与合作，支持中央企业和市属新闻出版单位进行交叉持股、兼并重组；继续发挥中国北京出版创意产业园区出版体制改革先行先试的示范带动作用，进一步完善园区政策体系，为入园企业的改革创新提供良好的政策和市场环境。

6.重点围绕“一带一路”等国家战略，提升北京新闻出版业国际影响力

围绕中央加强周边国家外交和推进“一带一路”建设的重大战略部署，扩大新闻出版业走出去的范围，提升出版产品在周边和沿线国家的市场份额和影响力；鼓励市属新闻出版企业积极参与经典中国国际出版工程、中国图书对外推广计划、丝路书香工程等重大工程、计划，深化与国际跨国销售机构的合作，积极拓展海外互联网营销渠道；扩大北京市新闻出版业对外文化交流与合作的渠道和范围，支持市属新闻出版企业参加国际书展、国际论坛等对外文化交流活动；加强市属新闻出版企业国际传播能力建设，提高对外话语权，为中华文化走向世界贡献力量；积极协调相关政府部门，加快实施北京市新闻出版走出去工程，设立北京市提升出版业国际传播力奖励扶持专项资金，调动新闻出版企业走出去的积极性，切实解决走出去过程中的实际困难和问题；利用北京华语联合出版有限责任公司国内首家对外专项出版权的资质，成立北京版权输出基地，支持反映时代精神和优秀民族文化的高水平原创出版物出口及开展版权贸易、国际合作出版等多层次的对外合作；支持新闻出版企业开拓思路、大胆创新，丰富走出去的产品形式和实现路径，在传统书报刊产品之外，推动数字出版产品走出去；鼓励有实力的新闻出版单位利用资本手段，开展海外并购或成立海外公司，支持网络出版单位在境外建立服务网站，提供本土化服务；鼓励、支持非公有制文化企业参与“走出去”重点项目、重点工程，继续支持办好北京国际图书博览会。

7.创新版权保护机制，推动版权产业跨跃式发展

以打造国内首善、国际上有重大影响力的“版权之都”为目标，抓住IP运营的切入点，推动出版IP与游戏、影视的跨界发展；继续加强北京市版权保护体系建设，加大版权保护力度，维护著作权人合法权益；创新版权监管模式，完善集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式，鼓励著作权人进行自愿登记；加大支持版权进出口贸易的力度，推动版权产业实现持续、健康、跨越式发展，提升版权支撑经济发展和文化建设的能力；继续实施鼓励和支持原创的版权产业“涌泉工程”，促进版权输出的“远航工程”，规范版权市场的“正版工程”和“科技维权工程”，调动著作权人的创作积极性，推进新闻出版单位的版权输出工作，稳步推进北京市政府机关和企事业单位的软件正版化，维护科技工作者的合法权益；全面提升北京市版权产业的质量和水平，逐步把北京打造成全国版权创新的核心区、版权贸易的集聚区、版权运用的先行区、版权管理的示范区、版权服务的模范区。

8.加大新闻出版智库建设力度，强化新闻出版人才支撑

发挥北京智力资源丰富的优势，建设一批新闻出版业发展的新型高端智库，发挥各类社会中介组织的决策咨询作用，夯实北京新闻出版业发展的智力支撑；推动内容与技术的融合，发挥技术创新促进新闻出版转型发展的作用，实施北京新闻出版融合发展实验室扶持计划；深入了解行业人才需求情况，统筹做好行业人才培养、培训规划，加快培养一批行业急需的经营管理、专业技术等领域的领军型人才，特别是适应媒体融合发展要求的高素质复合型人才；加大力度实施领军人才工程，培养一批具有视野开阔、熟悉业务的领军人才；建立并不断完善国际高端出版人才数据库，采取各种形式引进国际智力资源，促进北京市新闻出版业国际化水平的提升；打造青年出版人才创业创新平台，发挥年轻人创造力强的特点，帮助解决创业、创新中的资金、场地等现实问题，发现优秀人才，培育潜力项目；结合北京市新闻出版业的优势和特色，制定并实施古籍修复技艺人才培养计划，形成完整的媒体融合人才、数字出版人才培养、培训体系；创新人才评选表彰评价和激励机制，加强对优秀人才和先进模范的培养、发现、宣传和激励；健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。

五、保障措施

（一）加强党的领导，提高新闻出版业组织管理效率

充分认识新闻出版业在首都社会经济和文化产业发展中的战略地位，切实加强党对新闻出版工作的领导，大力推进新闻出版单位党建和思想政治工作，深入开展马克思主义新闻观教育，确保新闻出版工作沿着正确的方向前进。加大对新闻出版业管理和规划的力度，确保新闻出版工作沿着正确的方向不断前进；加强与市政府相关部门之间的沟通与协调，与市财政局、市发改委、市商务委、市科委、市环保局等相关部门建立日常沟通协调机制，提高组织效率，争取在项目、资金、审批、环保改造等方面对新闻出版业的支持；强化组织和管理责任，坚持属地管理和谁主管谁负责的原则，完善各部门齐抓共管、各负其责的工作机制；调动各区县的积极性，支持各区县根据区域产业基础制定区域内新闻出版业特色发展规划；落实管理责任，将规划中的重点任务按领域、按区域细化到相关部门，建立科学的考核验收机制，为规划实施提供组织和制度保障。

（二）推进依法行政，深化行政审批制度改革

全面落实依法治国方略，加快行政管理体制改革，推进依法行政，提升北京市新闻出版业的行政管理水平；持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步深化审批制度改革，全面推进政务公开和依法决策，建立政府权力清单；完善新闻出版许可准入制度，改革年审年检制度，进一步放宽发行、印刷等企业的准入条件；积极推进审批事项、审批职能、审批人员向市政务中心整合集中，推进“一站式”审批工作制和首席代表制的实行，积极推进网上预受理和预审查，进一步推进统一受理、统一办理、统一回复的落实，进行部分行政审批事项“备案承诺制”探索，进一步提高行政效能；不断完善地方性新闻出版法规体系，加强对新闻出版机构的准入管理和日常监管，依法规范新闻出版市场的退出机制；建立健全地方性新闻出版产品评价体系、质量检验及认证体系；加大执法监督力度，坚决惩处各类违法违规行为，进一步营造公平有序的市场环境。

（三）健全政策措施，加大财政支持

围绕健全公共文化服务体系，加快新闻出版业发展，制定出台一批重大产业政策和地方法规，支持传统业态转型升级，新兴业态加快发展，特别是要明确印刷复制企业的环保准入制度，推动印刷复制企业实施环保改造，出台新闻出版消费鼓励政策，争取设立北京市全民阅读推广基金，实现全民阅读推广活动制度化、常规化；加大对新闻出版业重大工程、重大项目的资金扶持力度，优化资金投入方式，提高资金使用效率，在积极争取国家出版基金、民族文字出版专项资金、“走出去”专项资金、古籍整理出版专项资金等国家级资金的同时，争取在市财政设立专项基金，重点加大对“走出去”项目、实体书店和全民阅读推广活动的支持力度；充分利用社会资本，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与公共文化服务设施建设，为符合条件的混合所有制企业参与对外专项出版权试点创造条件；鼓励新闻出版企业与金融机构进行深度合作，采用创新型金融产品，在政策允许范围内引进天使投资、风险基金等，拓宽融资渠道；完善扶持中小企业发展的金融政策，推动建立中小新闻出版企业信用担保机制，切实解决中小企业融资难的问题。

（四）建设基础平台，做好区域规划

针对新闻出版业转型升级、融合发展中的难点和共性问题，推动建立、完善北京市新闻出版业转型升级技术服务平台、北京市版权登记与交易平台、北京市新闻出版业改革发展重点项目、国际高端出版人才数据库；加强新闻出版业统计工作和标准、认证工作，确保产业监测数据发布的及时性、准确性，提高行业的标准化水平；根据产业发展中的新情况、新问题，积极开展理论和对策研究，发布产业投资指导意见，为企业决策提供依据；结合区域特色，做好区域规划，充分发挥中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地等产业基地（园区）的高地和引领作用，做好园区规划和建设，制定完善的配套政策，营造良好投资环境，鼓励企业入园发展，以发挥品牌效应，形成产业集聚。

（五）强化过程监督，注重落实实效

强化对规划实施的过程监督，筹备成立规划实施监督专家咨询组，定期对规划实施情况进行汇总、分析，及时发现问题、解决问题，确保规划顺利实施；针对规划确定的重大工程和主要项目，制定实施“路线图”，明确责任主体以及主要节点和时间进度要求，定期进行监督检查；建立规划中期评估、优化机制，在“十三五”中期对照产业实际发展情况对规划实施情况进行评估，进行必要的调整、纠偏；建立严格、有效的扶持资金使用监管机制，注重实效，确保扶持资金的使用效率和使用效果；建立科学、高效的考评、奖惩机制，鼓励先进、鞭策后进，调动各方积极性确保规划落地。

北京市“十三五”时期新闻出版业发展规划名词解释

一、“七进”阅读活动。指阅读活动进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营。

二、政府和社会资本合作。政府和社会资本合作(Public-Private Partnership)，英文缩写为PPP。它是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

三、知识产权。知识产权（Intellectual Property），英文缩写为IP。它指的是通过智力创造性劳动所获得的成果，并且是由智力劳动者对成果依法享有的专有权利。这种权利包括人身权利和财产权利。所谓人身权利是指权利同取得智力成果的人身不可分割，是人身关系在法律上的反映。例如、作者在其作品上署名权利、或对其作品的发表权、修改权等等。所谓财产权是智力劳动成果被法律承认以后，权利人可利用智力劳动成果取得报酬或者得到奖励的权利，这种权利也称之为经济权利。

四、特殊管理股。特殊管理股是指依照公司法，在一般规定的普通种类股份之外，另行规定的其他种类股份，其股份持有人在新闻出版传媒股份公司有关特定事项上具有相对普通股股东较多的表决权，在其他方面拥有与普通股股东相同的法定权益，但在公司解散或破产清算时，其剩余财产分配权排在普通股股东之后。有限责任公司通过公司章程约定享有上述特别表决权的股权，参照股份公司的特殊管理股执行。