各相关单位：

《北京市广播电视和网络视听公共服务实施方案（2026年-2028年）》已经北京市广播电视局2026年第14次局党组会审议通过，现予印发，请遵照执行。

特此通知。

北京市广播电视局

2026年5月8日

北京市广播电视和网络视听公共服务实施方案

（2026年-2028年）

一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《国家基本公共服务标准（2023版）》《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》（广电发〔2020〕1号）《北京市公共文化服务保障条例》《北京市公共文化服务体系示范区建设中长期规划（2019-2035年）》等文件要求，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，不断满足人民对美好生活的向往，特制订如下工作方案。

二、工作目标

坚持创新引领发展，以科技创新引领广播电视和网络视听公共服务高质量发展，完善高质量文化服务和文化产品供给机制，筑牢高水平安全保障。建立优质文化资源直达基层机制，提高基本公共服务普惠性、均衡性、公平性与可及性。到2028年，率先建成国际一流的中国数字视听制作中心，实现超高清端到端全链条高质量发展，全面提升超高清全域支撑能力，实现超高清机顶盒覆盖率100%，4K超高清内容年制作能力达到5000小时以上。完成城乡一体化应急广播试点建设，坚持科技创新、数字赋能，推动应急广播系统、超高清技术与城市基础建设深度融合，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，助力超大城市安全发展。加快新型广电网络建设，实现有线电视、无线、卫星、IPTV、5G等资源整合和提质升级，让优质视听内容服务和产品服务无处不在、触手可及。

三、工作原则

政治引领、服务人民。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，培育和践行社会主义核心价值观，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。聚焦视听公共服务领域短板弱项和人民群众急难愁盼问题，不断提升公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。

量力而行、尽力而为。坚持在创造性转化和创新性发展中赓续中化文脉。充分发挥政府在广播电视公共服务体系中的主导作用，鼓励并引导社会资本、非营利组织、社区团体和志愿者广泛参与公共服务的建设和供给，优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制。

科技赋能、创新应用。坚持创新发展理念，发挥首都科技创新资源优势，加快推动5G/6G、超高清、云计算、大数据、人工智能等前沿技术在广播电视公共服务领域的创新应用，推动智能推荐、语音识别、虚拟现实、数字人、机器人等技术场景应用，满足不同人群的差异化、个性化需求，进一步提升服务的传播效果和用户体验，构建智慧型广播电视服务新生态。

统筹资源、共建共享。优化整合北京公共服务资源，将广播电视与文化、旅游、科技、教育、体育、养老等领域深度融合，共同推动北京文化服务体系的协同发展。通过公共文化资源的整合与优化，推动多领域联动，进一步提高公共文化服务水平。

四、工作任务

（一）聚焦超高清端到端发展，加快实现新型广电网络覆盖普惠性

1.推进超高清频道建设。持续优化北京卫视超高清频道建设，支持市、区播出机构开展超高清制播技术系统改造升级。

2.加快新型广电网络建设。持续开展有线电视IP化、光纤化、云化、智慧化、融合化改造，优化IPTV网络结构，增强广播电视传输覆盖超高清内容的网络承载力。

3.实施超高清入户行动。开展超高清插入式微型机顶盒规模化部署，加快4K超高清智能机顶盒终端置换，推动新一代编解码和传输技术在北京地区的产业推广。

4.提升用户收视体验。平稳有序关停模拟信号，开展标清机顶盒置换和标清信号停播工作，积极稳妥实现全市有线电视频道序号优化调整。

5.实施光缆入地工程。持续开展城乡有线电视架空线缆入地工程，推动城市家具有线电视箱体规范化管理，推进农村地区双向网络改造，提升农村地区有线电视服务保障水平。

6.加快转播台站升级。创新优化转播台站工作机制，建强专业运维队伍，开展广播电视无线覆盖综合评价，巩固提升广播电视综合覆盖效果，加强高山转播站运维保障能力。

7.优化发射站管理。科学有序关停行政村发射站，加快设备报废更新。

8.保障深山区收视。针对深山区有线电视无法通达区域，通过直播星接收方式，满足群众观看广播电视需要。

（二）聚焦基本公共服务质效，实现城乡一体化服务均衡性

9.加快应急广播建设。优化完善城乡一体化应急广播平台功能，拓展应急广播信息权威来源和播发渠道，建立应急广播管理、运行维护和信息播发制度体系，完善应急广播行业技术标准，强化业务技能培训和应急演练，提升应急广播系统灾前、灾中、灾后信息播发效能，实现应急广播赋能超大城市治理。

10.精办频率频道。加大超高清内容生产和供给，针对收视群体特点，提升节目内容质量和针对性，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面、高质量的精神文化需求。支持开办“重温经典”频道，加强影像高清超高清修复，提升用户收视体验。

11.建设超高清内容平台。发挥政府资金杠杆作用，鼓励引导内容制作机构超高清作品创作生产，提高超高清视听内容制作生产能力；采取政府购买、作品扶持或版权持有机构捐赠等方式，建设公益版权库，提升超高清内容供给能力；探索构建超高清视听数字资产共享和版权交易平台，提升超高清内容复用效能。

12.打造优质内容免费专区。鼓励有线电视、IPTV、网络视听平台开办优质内容免费专区，提高免费视听内容资源供给。加强4K/8K超高清内容专区建设，聚焦节假日和重大活动等重要节点，在有线电视、IPTV超高清节目专区，探索超高清节目限时减免收看服务。

13.拓展新媒体特色应用。指导北京广播电视台、歌华有线、区融媒体中心、网络视听平台等新媒体客户端，深化面向三农的信息服务，借助广电5G网络推出5G NR广播等“5G+”智慧产品，依托智能机顶盒、APP、小程序等软硬件平台在接诉即办、挂号预约、参观预约、村务公开、便民服务等方面提供更多形式的特色服务。  

14.精办“京津冀之声”。加大京津冀三地广播内容生产区域合作，扩大“京津冀之声”覆盖范围，以本地化特色化内容服务三地群众。

15.办好“超现场”。通过“5G+8K”技术，开展超现场内容供给与服务，加大经典舞台艺术有效供给，满足全国观众对经典舞台艺术观看需求，提供优质文化资源直达基层的北京模式，推进“超现场”标准体系建设。

16.强化特殊人群服务。指导歌华有线、IPTV、网络视听平台在节目中积极为残障人群提供解说、字幕、手语等服务。支持开办“光明影院”专区服务，为视障、听障等特殊群体提供更便捷的视听内容服务。

（三）聚焦特殊群体权益保障，不断扩大基础民生服务公平性

17.优化频道频率服务。适应“一老一少”人口结构变化，促进频道频率精简精办，为老年人、儿童提供更加优质的内容与服务。

18.增强区级服务效能。适应城乡人口变化，建强区级融媒体中心，提升公共服务的针对性、有效性，统筹市级播出机构资源，为区级融媒体中心提供更丰富更优质的视听内容。

19.推动业态融合发展。全面推进广电视听与文化、旅游、健康、体育、教育等公共服务业态融合发展，创新服务形态、服务产品、服务方式，努力为在地常住人口提供多样化多层次基本视听节目服务和基本信息服务，争取在区级公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化建设中发挥基础性作用。

20.创新深山区服务模式。面向深山农村地区提供形式灵活的基本公共服务，在实施新型广电网络优化升级进程中，积极尝试有线、无线、卫星、IPTV、5G信号综合有效覆盖，探索创新直播星等技术在深山区应用。

21.落实特殊群体优惠。推动做好各区政府购买特殊群体有线电视服务政策落实工作，实现有条件的区减免城乡低保对象、重度残疾人等特殊人群收视费，将特殊人群有线电视部分服务纳入基本公共服务。

（四）创新公共服务应用场景，提升多样化社会服务可及性

22.加快公共服务网点布局。依托歌华有线基层服务设施和网点，结合乡镇、村新时代文明实践所（站），开展广播电视和网络视听基本公共服务区级试点建设和推广，完善基层服务网络，打通服务群众“最后一公里”，规范基层公共服务供给，实现服务标准化、标准定额化、定额预算化。

23.加快公共服务标准体系建设。协同制定《北京市基本公共服务实施标准》，夯实广播电视基本公共服务标准要求；建立完善广播电视网络视听公共服务设施建设、内容供给、运行维护、服务管理、队伍建设、评价考核、安全保障等规范要求，为公共服务举措落地落实提供支撑。

24.构建双治理工作长效机制。指导歌华有线、北京新媒体集团强化技术赋能应用，加强智能监管；推动智能电视机纳入消费品以旧换新补贴范畴；结合在京举办的大型活动保障工作，保障驻地酒店电视操作便捷，开机进直播，开机无广告；加快一体化电视机的研发和推广运用，提升智慧化监测监管水平，确保广播电视公共服务安全可靠。

25.打造数字艺术超高清应用场景。培育“北京超高清视听·行！视听奇境”公共服务品牌，以阐发中华优秀传统文化为内容主体，结合运用虚拟现实、裸眼3D、视频拼接等技术，构建数字艺术超高清沉浸式体验空间，为群众提供全方位、多感官、沉浸式的超高清视听体验。

五、保障措施

一是加强组织领导。建立广播电视行政管理部门牵头的协调机制，确保各部门、各单位之间的协同合作，形成齐抓共管的工作格局。通过建立定期工作会议制度，跟踪各项工作进展，及时协调解决实施过程中遇到的问题和困难，确保方案顺利推进和落地见效。

二是完善政策措施。完善相关配套政策，落实对社会力量参与公共文化服务的优惠政策，加大财政保障力度，建立健全公共服务体系财政保障机制，充分发挥政府资金投入的带动作用，鼓励和引导社会资本参与基层广播电视公共服务建设，保障广播电视公共服务体系建设和运行。

三是健全监督管理。强化监督管理，将任务落实情况纳入考核范围，明确责任主体与完成时限，确保每项任务落地见效。定期开展项目进展与服务效果的专项评估，及时发现并整改问题，切实提升公共服务的透明度和高效性。设立公开的公众反馈渠道，让市民能够参与到公共服务的监督中，提供意见和建议，促进服务的不断改进和优化。

四是强化人才支撑。加强广播电视公共服务领域的人才队伍建设，开展系统化的培训和职业技能提升计划。吸引高素质专业人才加入广播电视和网络视听行业，通过定期举办业务技能竞赛、创新研讨会等，提升从业人员的综合素质和创新能力，推动持续提高公共服务水平和服务效能，实现广播电视公共服务长效运行。

本实施方案自2026年6月8日起实施。