2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实广电总局和市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，围绕庆祝中国共产党成立100周年和“十四五”全新开局，着力推进行业治理体系和治理能力现代化，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，切实把习近平法治思想贯彻落实到广播电视法治建设全过程各方面。现将有关工作报告如下：

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2020年12月，局主要负责人主持局长办公会会前学法，组织参会人员专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神和习近平法治思想，充分发挥局党组领学促学的“头雁效应”和领导干部的示范带头作用。制发《北京市广播电视局2021年法治工作要点及任务分工》，把学习贯彻习近平法治思想作为普法的首要任务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展广播电视系统2021年法治教育培训，将习近平法治思想作为培训的重要内容，进一步强化了结合实际贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。充分发挥广电优势，统筹指导广播电视和网络视听媒体，加强习近平法治思想的宣传解读，全方位、多角度、深层次宣传阐释习近平法治思想。

（二）着力推进政府职能转变

1.持续深化放管服改革。主动升级服务模式，进驻市政务服务中心58个事项全部开通线上线下办事渠道，所有事项实现“全程网办”，其中53个事项授权首席代表或派驻工作人员行使审批决定权，达到93%。推出“京津冀+雄安”跨省通办事项清单，在第一批清单基础上，新增7项政务服务事项纳入跨省通办清单，截至目前，我局已有9项政务服务事项实现“京津冀+雄安”跨省通办。持续推进“局处长走流程”工作，从“检视政策文件、检视审批系统、检视老旧问题”三个方面梳理的2020年局处长走流程反馈问题已全部解决；2021年局处长走流程反馈问题共36条，已解决33条，持续推进3条。

2.不断优化营商环境。积极推进“两区”建设，多次召开“两区”建设调度会、专题会，到重点园区、外资企业等开展工作调研12次，完成《北京市广播电视局关于服务保障“两区”建设推动新视听改革创新的若干举措》初稿。中国（怀柔）影视产业示范区国际影视摄制服务中心挂牌成立，5项重点任务全部落地，实施率达100%。积极试点“三不审批”新模式，对业绩审核合格的2851家持证机构，实现从受理、审批到发证全环节“不需申请、不需材料、不需跑动”。进一步推行告知承诺制度，出台《北京市广播电视局关于电视剧制作许可证（乙种）延续等5类政务服务事项告知承诺审批实施意见（试行）》等3个政策，共有168家市场主体在申请政务服务事项中选择使用告知承诺制。按照本市创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系工作要求，不断完善公开透明、简明易行的行业监管规则和标准，推进广播电视媒体融合智慧监管体系建设，着力实现广播电视和网络视听内容智能化研判分析、风险预警、处置调度，从海量信息监管向精准式、靶向性监管过渡。制定网络视听行业合规手册，起草《北京新视听指引》初稿，拟为行业市场主体提供涵盖行业准入条件、许可备案办理、经营管理规范、奖励扶持政策等方面内容的指南性文件，进一步实现惠企、便企。

3.加快社会信用体系建设。制定《北京市广播电视局落实市政府办公厅文件精神加强社会信用体系建设分工方案》，确保社会信用体系建设各项任务落实落地，开展“屡禁不止、屡教不改”严重违法失信行为专项治理等工作。初步完成《北京市广播电视网络视听行业信用分级分类监管管理办法（试行）》和《广播电视网络视听行业信用评价指标体系（试行版）》的起草工作。

（三）持续提升科学、民主、依法决策水平

1.着力加强行业法制体系建设。积极推进网络视听地方立法。与市人大、市司法局联合开展立法调研，并邀请市司法局、广电总局政策法规司来局调研座谈，完成《北京市网络视听节目管理条例（征求意见稿）》起草，并进行多轮修改完善。向市司法局汇报立法工作进展情况，并报送申请列入地方立法项目的函，向市人大和市委宣传部报送立法建议。完成两部地方政府规章实施情况评估报告，并根据《国家广播电视总局关于第四批修改的部门规章的决定》着手修订。制定出台《北京市广播电视局关于推动广播电视和网络视听高质量发展的意见》等6份规范性文件，对行业发展起到重要推动作用。

2.严格落实重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定出台有关公共服务、市场管理以及其他有关社会公众切身利益等方面的重要政策措施，均严格履行决策启动、公众参与、专家论证、合法性审查等程序，手续完备后提交局长办公会集体讨论决策，并通过局官网公开向社会发布。加强行政规范性文件和政策措施制定审核把关，根据国务院有关部委和市司法局等部门通知要求，对现有的2部规章、16份行政规范性文件有无不符合民法典、外商投资法和新行政处罚法规范要求的情况进行清理和反馈；对6份文件、3个规划类政策措施认真开展合法性审核和公平竞争审查。

（四）深入推进规范公正文明执法

1.加强行政执法规范化建设。制发我局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对我局行政执法工作进行全面规范。针对近期重大热点案件处理，制定出台《北京市广播电视局行政调查程序规定（试行）》，为依法开展行政调查提供了有力制度保障。组织相关执法人员参加全市2021年度行政执法资格考试，做好行政执法证件更换办理，为具有行政检查职权处室统一配备新的行政执法记录设备。严格按照新的数据标准要求公示和归集数据，确保做到7个工作日内全量公示并上报至市公共信用信息平台，今年我局公示和归集行政许可信息11346条。

2.积极推进“双随机、一公开”工作。制定《北京市广播电视局2021年度双随机抽查计划》，完善《北京市广播电视局双随机抽查事项清单》。制定局推进“双随机、一公开”监管工作实施方案和《北京市广播电视局双随机抽查工作指引》。邀请市场监管局有关同志开展工作培训。推进使用市“双随机、一公开”监管工作平台，对执法人员开展培训。完成“两库一单”全市平台录入。梳理我局21个行政检查单，开展补充完善行政检查标准工作。

（五）持续强化对行政权力的制约和监督

1.做好权力清单动态调整。积极与市委编办、市审改办沟通，做好权力清单动态调整工作。根据相关文件要求，2021年我局承接“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数审批”、“设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证核发”两项行政许可事项；在全市范围内取消“广播电视视频点播业务（甲种）审批 （初审）”，在朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、北京经济技术开发区全域范围（简称自由贸易试验区范围）取消“设立电视剧制作单位审批”（即《电视剧制作许可证（乙种）核发审批》）；完成本部门本领域权力清单和政务服务事项清单融合统一工作。

2.强化内外监督工作合力。坚持用制度管权管事管人，完善各方面监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大、政协监督，研究制订我局《2021年市“两会”建议提案办理程序和要求》，2021年共办理市“两会”建议提案26件，均已按期完成，得到了代表委员的充分肯定。完善社会监督和舆论监督机制，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

3.加大政务信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步完善政务公开和政府信息公开工作机制。聚焦重点领域、重点环节，截至12月3日，1项公共服务政策公开征求意见，8项重要文件同步公开政策解读；网站主动发布信息10,365条，新媒体矩阵发布信息9217条，其中，政务微博发布3348篇，公众号发布1358篇；按期办结依申请公开信息180件。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.扎实做好行政复议工作。全年共有73起行政复议，无行政诉讼案件。复议申请人刘某某因不服我局“超过法定期限未对申请人的查处申请作出答复”提出行政复议申请一案，我们在依法依规作好答复的同时，多次和刘某某真诚沟通，并组织相关企业与其对话交流，促成了双方的相互理解与支持，为此案画上圆满句号，有效践行“我为群众办实事”。复议申请人郭某某等因不服我局作出的《政府信息公开告知书》，提出确认我局“行政不作为”及赔偿复议申请人经济损失的行政复议申请一案，我们多次向广电总局沟通汇报，按期向广电总局作出行政复议答复书72份。上述案件广电总局均驳回复议人申请。

2.提升“接诉即办”和信访工作水平。牢固树立“民有所呼、我有所应”的工作理念，建立“双月工作例会”制度，形成闻风而动、快速响应的为民服务长效机制。严格落实7*24小时“接诉即办”工作专人值守制度。截止12月底，全年共办理12345市民服务热线1058件，有4个月自办成绩100分。另办理各类信访422件，其中，办理上级转办信访36件，办理政风行风信访21件，办理局长信箱信访365件，依法有效化解社会矛盾纠纷。

（七）着力提升依法行政能力

1.强化法治培训。采取会前学法、法治培训相结合的方式，不断强化和提升领导干部法治素养。组织局长办公会会前学法5期，涵盖法治社会建设纲要、北京市接诉即办工作条例、法治政府建设纲要等内容，进一步强化了领导干部依法决策、依法行政的能力。根据疫情防控要求，线上组织本系统领导干部法治专题培训，局机关和系统相关单位70余名负责人参加，就习近平法治思想、法治政府建设和依法行政、民法典等进行线上培训学习和答题考试，进一步增强了领导干部坚持以习近平法治思想为统领，积极投身法治国家、法治政府、法治社会建设，提升依法行政能力水平的责任感和自觉性。

2.加强系统法治宣传教育。一是制发《北京市广播电视网络视听系统2021年普法依法治理工作要点》，推动普法依法治理工作各项任务落实落地。二是编制《北京市广播电视和网络视听系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，为本系统高质量开展“八五”普法提供原则指导意见。三是围绕深入学习贯彻习近平法治思想、“八五”普法启动、民法典、“4.15”全民国家安全教育日等，开展相应的法治宣传教育活动，组织干部法律知识竞赛H5智能答题，统筹组织系统相关单位开展2021年法治动漫微视频作品征集报送活动。四是协调系统相关单位强化信息供给，被北京普法公众号采用法宣信息数量，在市属委办局中多月排名第一。

二、2021年法治政府建设存在的问题和不足

（一）行业法律法规制度有待进一步健全

目前国家网络视听领域的法规制度相对滞后,已不能适应行业发展和行政管理活动的需要。网络视听地方立法进度需要加快，借文娱治理契机，需要与市司法局、市人大、市委宣传部和总局相关司局加强沟通，各方共同推动。

（二）数字法治政府建设有待进一步加强

数字法治政府是适应数字时代的要求，对政府理念、机构、职能、流程再造的法治化进程，我局在信息化平台建设、政务数据有序共享、“互联网﹢”监管执法等方面都还存在不足，需要加快推进广播电视媒体融合智慧监管体系建设，加强与全市“双随机”监管平台、“互联网+监管”平台等的交流合作、数据共享。

三、2021年局主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治政府建设中积极履职，以上率下，有效推动各项责任落实、工作落地。一是加强对法治政府建设的组织领导。局长办公会专题总结2020年法治政府建设工作，部署2021年重点任务，制发《北京市广播电视局2021年法治工作要点及任务分工》，建立普法责任清单，适时召开法治政府建设专题会议，听取法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设工作中的突出问题。二是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行相关法定程序要求，充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，广泛征求社会意见，推进科学民主依法决策。三是发挥学习引领示范作用。局主要负责人认真参加市政府常务会议会前学法，并根据会议精神就我局法治政府建设工作进行部署，全年主持局长办公会会前学法5次，努力以领导干部“带头领学”，促进和深化全体干部学法用法，提高依法行政能力和水平。四是推动完善政府内部层级监督和专门监督。坚持用制度管权管事管人，完善各方面监督制度，强化权力清单应用，推动严格规范公正文明执法，加强依法行政考核，有力督促各级干部依法行政、依法履职。

四、2022年法治政府建设工作安排

2022年，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻“一规划两纲要”，按照市委市政府部署要求，在广电总局的指导下，准确把握法治工作新形势新任务，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（一）加强法治政府建设的统筹谋划

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实领导干部法治建设的重要组织者、推动者和实践者职责。统筹推进法治政府建设，制定2022年度法治工作要点，明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施。

（二）推进依法科学民主决策

严格实施 《重大行政决策程序暂行条例》,健全重大行政决策程序机制，完善年度重大行政决策事项目录编制公开机制，认真组织开展政策措施公平竞争审查和规范性文件合法性审核，确保按照法定权限和程序行使权力。

（三）持续深化“放管服”改革

以群众满意不满意为衡量工作的最高标准，持续做好精减审批材料、办事程序、审批事项等“放管服”改革，确保审批服务质量不断提升。落实国务院、市政府“证照分离”改革相关要求，研究“证照”联办工作新方法、新模式。

（四）推进网络视听地方立法

紧密结合文娱治理，深入开展调研，加强对网络直播、网络综艺、短视频、失德劣迹艺人等新情况研究，着力完善《北京市网络视听节目管理条例》草案条文。加强与广电总局、市人大、市司法局沟通协调，争取早日列入立法计划。

（五）提高行业监管水平

全面落实行政执法三项制度，抓好“双随机”工作，加强社会信用体系建设，切实提高行业监管水平。按照本市创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系工作要求，完善公开透明、简明易行的行业监管规则和标准，率先在网络视听领域推进“6+4”应用。

（六）广泛开展法治宣传教育活动

推动广电系统“八五”普法规划的落实，加强普法宣传教育，抓好局长办公会会前学法，组织好法治培训。开展法律进园区、进企业活动，加强对习近平法治思想、宪法、民法典、与推动高质量发展密切相关的法律法规和行业法规政策的宣传教育。

特此报告。

北京市广播电视局

2022年2月15日